丞相臣张苍、典客臣冯敬、行御史大夫事宗正臣逸、廷尉臣贺、备盗贼中尉臣福昧死言：淮南王长，废先帝法，不听天嘴动，居处无度，为黄屋盖乘舆，出入拟于天子，擅为法令，不用汉法。及所置吏，以其郎中春为丞相，聚收汉诸侯人及有罪亡者，匿与居，为治家室，赐其财物爵禄田宅，爵或至关内侯，奉以二千石所不当得，欲以有为。大夫但、士伍开章等七十人与棘蒲侯太子奇谋反，欲以危宗庙社稷，使开章阴告长，与谋使闽越及匈奴发其兵。开章之淮南见长，长数与坐语饮食，为家室娶妇，以二千石俸奉之。开章使人告但，已言之王。春使使报但等。吏觉知，使长安尉奇等往捕开章。长匿不予，与故中尉蕳简忌谋，杀以闭口，为棺椁衣衾，葬之肥陵邑。谩吏曰：「不知安在」。又佯聚土，树表其上，曰「开章死，埋此下」。及长身自贼杀无罪者一人，令吏论杀无罪者六人，为命（《汉书》作为「亡命」）。弃市罪，诈捕命者以除罪，擅罪人，罪人无告劾，系治城旦舂以上十四人，赦免罪人，死罪十八人，城旦舂以下五十八人，赐人爵关内侯以下九十四人。前日长病，陛下之，使使者赐书、枣脯。长不欲受赐，不肯见拜使者。南海民处庐江界中者反，淮南吏卒击之。陛下以淮南民贫苦，遣使者赐长帛五千匹，以赐吏卒劳苦者。长不欲受赐，谩言曰：「无劳苦者」。南海民王织上书献璧（《汉书》作「献璧帛」）皇帝」，忌擅燔其书，不以闻。吏请召治忌，长不遣，谩言曰：「忌病」。春又请长。愿入见，长怒曰：「女欲离我自附汉」。长当弃市（《汉书》作「长所犯不轨。当弃市」）。臣请论如法（《史记·淮南王传》，又见《汉书·淮南传》，少百三十馀字。）。

肉刑所以禁奸，所由来者久矣。陛下下明诏，怜万民之一有过被刑者终身不息，及罪人欲改行为善而道亡繇，至于盛德，臣等所不及也。臣谨议，请定律曰：诸当完者，完为城旦舂；当黥者，髡钳为城旦舂；当劓者，笞三百；当斩左止者，笞五百；当斩右止，及杀人先自告，及吏坐受赇枉法，守县官财物而即盗之，已论命复有笞罪者，皆弃市。罪人狱已决，完为城旦舂，满三岁为鬼薪白粲。鬼薪白粲一岁，为隶臣妾。隶臣妾一岁，免为庶人。隶臣妾满二岁，为司寇。司寇一岁，及作如司寇二岁，皆免为庶人。其亡逃及有罪耐以上，不用此令。前令之刑城旦舂岁而非禁锢者，如完为城旦舂岁数以免。臣昧死请（《汉书·刑法志》孝文即位十三年，齐大仓令淳于公当刑诏狱，逮系长安。其少女缇萦随父至长安，上书。天子怜悲其意，遂下除肉刑。丞相张苍御史大夫冯敬奏言。制曰可。）。

臣窃惟事势，可为痛哭者一，可为流涕者二，可为长太息者六，若其它背理而伤道者，难遍以疏举。进言者皆曰天下已安已治矣，臣独以为未也。曰安且治者，非愚则谀，皆非事实知治乱之体者也。夫抱火厝之积薪之下而寝其上，火未及燃，因谓之安，方今之势，何以异此！本末舛逆，首尾衡决，国制抢攘，非甚有纪，胡可谓治！陛下何不壹令臣得孰数之于前，因陈治安之策，试详择焉！

夫射猎之娱，与安危之机孰急？使为治，劳智虑，苦身体，乏钟鼓之乐，勿为可也。乐与今同，而加之诸侯轨道，兵革不动，民保首领，匈奴宾服，四荒乡风，百姓素朴，狱讼衰息。大数既得，则天下顺治，海内之气，清和咸理，生为明帝，没为明神，名誉之美，垂于无穷。《礼》祖有功而宗有德，使顾成之庙称为太宗，上配太祖，与汉亡极。建久安之势，成长治之业，以承祖庙，以奉六亲，至孝也；以幸天下，以育群生，至仁也；立纲陈纪，轻重同得，后可以为万世法程，虽有愚幼不肖之嗣，犹得蒙业而安，至明也。以陛下之明达，因使少知治体者得佐下风，致此非难也。其具可素陈于前，愿幸无忽。臣谨稽之天地，验之往古，按之当今之务，日夜念此至孰也，虽使禹舜复生，为陛下计，亡以易此。

夫树国固必相疑之势，下数被其殃，上数爽其忧，甚非所以安上而全下也。今或亲弟谋为东帝，亲兄之子西乡而击，今吴又见告矣。天子春秋鼎盛，行义未过，德泽有加焉，犹尚如是，况莫大诸侯，权力且十此者乎！

然而天下少安，何也？大国之王幼弱未壮，汉之所置傅相方握其事。数年之后，诸侯之王大抵皆冠，血气方刚，汉之傅相称病而赐罢，彼自丞尉以上偏置私人，如此，有异淮南、济北之为邪！此时而欲为治安，虽尧舜不治。

黄帝曰：「日中必蔧，操刀必割」。今令此道顺而全安，甚易，不肯早为，已乃堕骨肉之属而抗刭之，岂有异秦之季世乎！夫以天子之位，乘今之时，因天之助，尚惮以危为安，以乱为治，假设陛下居齐桓之处，将不合诸侯而匡天下乎？臣又知陛下有所必不能矣。假设天下如曩时，淮阴侯尚王楚，黥布王淮南，彭越王梁，韩信王韩，张敖王赵，贯高为相，卢绾王燕，陈豨在代，令此六七公者皆亡恙，当是时而陛下即天子位，能自安乎？臣有以知陛下之不能也。天下淆乱，高皇帝与诸公并起，非有仄室之势以豫席之也。诸公幸者，乃为中涓，其次仅得舍人，材之不逮至远也。高皇帝以明圣威武即天子位，割膏腴之地以王诸公，多者百馀城，少者乃三四十县，德至渥也，然其后十年之间，反者九起。陛下之与诸公，非亲角材而臣之也，又非身封王之也，自高皇帝不能以是一岁为安，故臣知陛下之不能也。然尚有可诿者，曰疏，臣请试言其亲者。假令悼惠王王齐，元王王楚，中子王赵，幽王王淮阳，共王王梁，灵王王燕，厉王王淮南，六七贵人皆亡恙，当是时陛下即位，能为治乎？臣又知陛下之不能也。若此诸王，虽名为臣，实皆有布衣昆弟之心，虑亡不帝制而天子自为者。擅爵人，赦死罪，甚者或戴黄屋，汉法令非行也。虽行不轨如厉王者，令之不肯听，召之安可致乎！幸而来至，法安可得加！动一亲戚，天下圜视而起，陛下之臣虽有悍如冯敬者，适启其口，匕首已陷其匈矣。陛下虽贤，谁与领此？故疏者必危，亲者必乱，已然之效也。其异姓负强而动者，汉已幸胜之矣，又不易其所以然。同姓袭是迹而动，既有征矣，其势尽又复然。殃祸之变，未知所移，明帝处之尚不能以安，后世将如之何！

屠牛坦一朝解十二牛，而芒刃不顿者，所排击剥割，皆众理解也。至于髋髀之所，非斤则斧。夫仁义恩厚，人主之芒刃也；权势法制，人主之斤斧也。今诸侯王皆众髋髀也，释斤斧之用，而欲婴以芒刃，臣以为不缺则折。胡不用之淮南、济北？势不可也。

臣窃迹前事，大抵强者先反。淮阴王楚最强，则最先反；韩信倚胡，则又反；贯高因赵资，则又反；陈豨兵精，则又反；彭越用梁，则又反；黥布用淮南，则又反；卢绾最弱，最后反。长沙乃在二万五千户耳，功少而最完，势疏而最忠，非独性异人也，亦形势然也。曩令樊、郦、绛、灌据数十城而王，今虽以残亡可也；令信、越之伦列为彻侯而居，虽至今存可也。然则天下之大计可知已。欲诸王之皆忠附，则莫若令如长沙王；欲臣子之勿菹醢，则莫若令如樊、郦等；欲天下之治安，莫若众建诸侯而少其力。力少则易使以义，国小则亡邪心。令海内之势如身之使臂，臂之使指，莫不制从，诸侯之君不敢有异心，辐凑并进而归命天子，虽在细民，且知其安，故天下咸知陛下之明。割地定制，令齐、赵、楚各为若干国，使悼惠王、幽王、元王之子孙毕以次各受祖之分地，地尽而止，及燕梁它国皆然。其分地众而子孙少者，建以为国，空而置之，须其子孙生者，举使君之。诸侯之地其削颇入汉者，为徙其侯国及封其子孙也，所以数偿之；一寸之地，一人之众，天子亡所利焉，诚以定治而已，故天下咸知陛下之廉。地制壹定，宗室子孙莫虑不王，下无倍叛之心，上无诛伐之志，故天下咸知陛下之仁。法立而不犯，令行而不逆，贯高、利几之谋不生，柴奇、开章之计不萌，细民乡善，大臣致顺，故天下咸知陛下之义。卧赤子天下之上而安，植遗腹，朝委裘，而天下不乱，当时大治，后世诵圣。壹动而五业附，陛下谁惮而久不为此？

天下之势方病大尰。一胫之大几如要，一指之大几如股，平居不可屈信，一二指搐，身虑亡聊。失今不治，必为锢疾，后虽有扁鹊，不能为已。病非徒尰也，又苦蹠戾。元王之子，帝之从弟也；今之王者，从弟之子也。惠王，亲兄子也；今之王者，兄子之子也。亲者或亡分地以安天下，疏者或制大权以逼天子，臣故曰非病尰也，又苦蹠戾。可痛哭者，此病是也。

天下之势方倒县。凡天子者，天下之首，何也？上也。蛮夷者，天下之足，何也？下也，今匈奴嫚侮侵掠，至不敬也，为天下患，至亡已也，而汉岁致金絮采缯（《后汉·西域传》注引作缯彩）以奉之。夷狄征令，是主上之操也；天子共贡，是臣下之礼也。足反居上，首顾居下，倒县如此，莫之能解，犹为国有人乎？非亶倒县而已，又类辟，且病痱。夫辟者一面病，痱者一方痛。今西边北边之郡，虽有长爵不得轻得复，五尺以上不轻得息，斥候望烽燧不得卧，将吏被介胄而睡，臣故曰一方病矣。医能治之，而上不使，可为流涕者此也。

陛下何忍以帝皇之号为戎人诸侯，势既卑辱，而祸不息，长此安穷！进谋者率以为是，固不可解也，亡具甚矣。臣窃料匈之众，不过汉一大县，以天下之大，困于一县之众，甚为执事者羞之。陛下何不试以臣为属国之官以主匈奴？行臣之计，请必系单于之颈而制其命，伏中行说而笞其背，举匈奴之众，唯上之令。今不猎猛敌而猎田彘，不搏反寇而搏畜菟，玩细娱而不图大患，非所以为安也。德可远施，威可远加，而直数百里外威令不信，可为流涕者此也。

今民卖僮者，为之绣衣丝履偏诸缘，内之闲中，是故天子后服，所以庙而不宴者也，而庶人得以衣婢妾。白縠之表，薄纨之里，緁以偏诸，美者黼绣，是古天子之服，今富人大贾嘉会召客者以被墙。古者以奉一帝一后而节适，今庶人屋壁得为帝服，倡优下贱得为后饰，然而天下不屈者，殆未有也。且帝之身自衣皂绨，而富民墙屋被文绣；天子之后以缘其领，庶人孽妾缘其履：此臣所谓舛也。夫百人作之不能衣一人，欲天下亡寒，胡可得也？一人耕之，十人聚而食之，欲天下亡饥，不可得也。饥寒切于民之肌肤，欲其亡为奸邪，不可得也。国已屈矣，盗贼直须时耳，然而献计者曰「毋动」，为大耳。夫俗至大不敬也，至亡等也，至冒上也，进计者犹曰「毋为」，可为长太息者此也。

商君遗礼义，弃仁恩，并心于进取，行之二岁，秦俗日败。故秦人家富子壮则出分，家贫子壮则出赘。借父耰锄，虑有德色；母取箕帚，立而谇语。抱哺其子，与公并倨；妇姑不相说，则反唇而相稽。其慈子耆利，不同禽兽者亡几耳。然并心而赴时，犹曰蹶六国，兼天下。功成求得矣，终不知反廉愧之节，仁义之厚。信并兼之法，遂进取之业，天下大败；众掩寡，智欺愚，勇威怯，壮陵衰，其乱至矣。是以大贤起之，威震海内，德从天下。曩之为秦者，今转而为汉矣。然其遗风馀俗，犹尚未改。今世以侈靡相竞，而上亡制度，弃礼谊，捐廉耻，日甚，可谓月异而岁不同矣。逐利不耳，虑非顾行也，今其甚者，杀父兄矣。盗者剟寝户之帘，搴两庙之器，白昼大都之中剽吏而夺之金。矫伪者出几十万石粟，赋六百馀万钱，乘传而行郡国，此其亡行义之尤至者也。而大臣特以簿书不报，期会之间，以为大故。至于俗流失，世坏败，因恬而不知怪，虑不动于耳目，以为是适然耳。夫移风易俗，使天下回心而乡道，类非俗吏之所能为也。俗吏之所务，在于刀笔筐箧，而不知大体。陛下又不自忧，窃为陛下惜之。

夫立君臣，等上下，使父子有礼，六亲有纪，此非天之所为，人之所设也。夫人之所设，不为不立，不植则僵，不修则坏，《管子》曰：「礼义廉耻，是谓四维；四维不张，国乃灭亡」。使管子愚人也则可，管子而少知治体，则是岂可不为寒心哉！秦灭四维而不张，故君臣乖乱，六亲殃戮，奸人并起，万民离叛，凡十三岁，而社稷为虚。今四维犹未备也，故奸人几幸，而众心疑惑。岂如今定经制，令君君臣臣，上下有差，父子有亲各得其宜，奸人亡所几幸，而群臣众信，上不疑惑！此业壹定，世世常安，而后有所持循矣。若夫经制不定，是犹度江河亡维楫，中流而遇风波，船必覆矣。可为长太息者此也。

夏为天子，十有馀世，而殷受之。殷为天子，二十馀世，而周受之。周为天子，三十馀世，而秦受之。秦为天子，二世而亡。人性不甚相远也，何三代之君有道之长，而秦无道之暴也？其故可知也。古之王者，太子乃生，固举以礼，使士负之，有司齐肃端冕，见之南郊，见于天也。过阙则下，过庙则趋，孝子之道也。故自为赤子而教固已行矣。昔者成王幼在襁抱之中，召公为太保，周公为太傅，太公为太师。保，保其身体；傅，傅之德义；师，道之教训：此三公之职也。于是为置三少，皆上大夫也，曰少保、少傅、少师，是与太子宴者也。故乃孩提有识，三公、三少因明孝仁礼义以道习之，逐去邪人，不使见恶行。于是皆选天下之端士，孝悌博闻有道术者以卫翼之，使与太子居处出入。故太子乃生而见正事，闻正言，行正道，左右前后皆正人也。夫习与正人居之，不能毋正，犹生长于齐不能不齐言也；习与不正人居之，不能毋不正，犹生长于楚之地不能不楚言也。故择其所耆，必先受业，乃得尝之；择其所乐，必先有习，乃得为之。孔子曰：「少成若天性，习贯如自然」。及太子少长，知妃色，则入于学。学者，所学之官也。《学礼》曰：「帝入东学，上亲而贵仁，则亲疏有序而恩相及矣；帝入南学，上齿而贵信，则长幼有差而民不诬矣；帝入西学，上贤而贵德，则圣智在位而功不遗矣；帝入北学，上贵而尊爵，则贵贱有等而下不逾矣；帝入太学，承师问道，退习而考于太傅，太傅罚其不则而匡其不及，则德智长而治道得矣。此五学者既成于上，则百姓黎民化辑于下矣」。及太子既冠成人，免于保傅之严，则有记过之史，彻膳之宰，进善之旌，诽谤之木，敢谏之鼓。瞽史诵诗，工诵箴谏，大夫进谋，士传民语。习与智长，故切而不愧；化与心成，故中道若性。三代之礼：春朝朝日，秋暮夕月，所以明有敬也；春秋入学，坐国老，执酱而亲馈之，所以明有孝也；行以鸾和，步中《采齐》，趋中《肆夏》，所以明有度也；其于禽兽，见其生不食其死，闻其声不食其肉，故远庖厨，所以长恩，且明有仁也。

夫三代之所以长久者，以其辅翼太子，有此具也。及秦而不然。其俗固非贵辞让也，所上者告讦也；固非贵礼义也，所上者刑罚也。使赵高傅胡亥而教之狱，所习者非斩劓人，则夷人之三族也。故胡亥今日即位而明日射人，忠谏者谓之诽谤，深计者谓之妖言，其视杀人若艾草菅然。岂惟胡亥之性恶哉？彼其所以道之者非其理故也。

鄙谚曰：「不习为吏，视已成事」。又曰：「前车覆，后车诫」。夫三代之所以长久者，其已事可知也；然而不能从者，是不法圣智也。秦世之所以亟绝者，其辙迹可见也；然而不避，是后车又将覆也。夫存亡之变，治乱之机，其要在是矣。天下之命，县于太子；太子之善，在于早谕教与选左右。夫心未滥而先谕教，则化易成也；开于道术智谊之指，则教之力也。若其服习积贯，则左右而已。夫胡、粤之人，生而同声，耆欲不异，及其长而成俗，累数译而不能相通行，有虽死而不相为者，则教习然也。臣故曰选左右早谕教最急。夫教得而左右正，则太子正矣，太子正而天下定矣。《书》曰：「一人有庆，兆民赖之」。此时务也。

凡人之智，能见已然，不能见将然。夫礼者禁于将然之前，而法者禁于已然之后，是故法之所用易见，而礼之所为生难知也。若夫庆赏以劝善，刑罚以惩恶，先王执此之政，坚如金石，行此之令，信如四时，据此之公，无私如天地耳，岂顾不用哉？然而曰礼云礼云者，贵绝恶于未萌，而起教于微眇，使民日迁善远罪而不自知也。孔子曰：「听讼，吾犹人也，必也使毋讼乎」！为人主计者，莫如先审取舍，取舍之极定于内，而安危之萌应于外矣。安者非一日而安也，危者非一日而危也，皆以积渐然，不可不察也。人主之所积，在其取舍。以礼义治之者，积礼义；以刑罚治之者，积刑罚。刑罚积而民怨背，礼义积而民和亲。故世主欲民之善同，而所以使民善者或异。或道之以德教，或驱之以法令。道之以德教者，德教洽而民气乐；驱之以法令者，法令极而民风哀。哀乐之感，祸福之应也。秦王之欲尊宗庙而安子孙，与汤武同，然而汤武广大其德行，六七百岁而弗失，秦王治天下，十馀岁则大败。此亡它故矣，汤武之定取舍审而秦王之定取舍不审矣。夫天下，大器也。今人之置器，置诸安处则安，置诸危处则危。天下之情与器亡以异，在天子之所置之。汤武置天下于仁义礼乐，而德泽洽，禽兽草木广裕，德被蛮貊四夷，累子孙数十世，此天下所共闻也。秦王置天下于法令刑罚，德泽亡一有，而怨毒盈于世，下憎恶之如仇雠，祸几及身，子孙诛绝，此天下之所共见也。是非其明效大验邪！人之言曰：「听言之道，必以其事观之，则言者莫敢妄言」。今或言礼谊之不如法令，教化之不如刑罚，人主胡不引殷、周、秦事以观之也？

人主之尊譬如堂，群臣如陛，众庶如地。故陛九级上，廉远地，则堂高；陛亡级，廉近地，则堂卑。高者难攀，卑者易陵，理势然也。故古者圣王制为等列，内有公卿大夫士，外有公侯伯子男，然后有官师小吏，延及庶人，等级分明，而天子加焉，故其尊不可及也。里谚曰：「欲投鼠而忌器」。此善谕也。鼠近于器，尚惮不投，恐伤其器，况于贵臣之近主乎！廉耻节礼以治君子，故有赐死而亡戮辱。是以黥劓之罪不及大夫，以其离主上不远也。礼不敢齿君之路马，蹴其刍者有罚；见君之几杖则起，遭君之乘车则下，入正门则趋；君之宠臣虽或有过，刑戮之罪不加其身者，尊君之故也。此所以为主上豫远不敬也，所以体貌大臣而厉其节也。今自王侯三公之贵，皆天子之所改容而礼之也，古天子之所谓伯父、伯舅也，而令与众庶同黥劓髡刖笞傌弃市之法，然则堂不亡陛乎？被戮辱者不泰迫乎？廉耻不行，大臣无乃握重权，大官而有徒隶亡耻之心乎？夫望夷之事，二世见当以重法者，投鼠而不忌器之习也。

臣闻之，履虽鲜不加于枕，冠虽敝不以苴履。夫尝已在贵宠之位，天子改容而体貌之矣，吏民尝俯伏以敬畏之矣，今而有过，帝令废之可也，退之可也，赐之死可也，灭之可也；若夫束缚之，系緤之，输之司寇，编之徒官，司寇小吏詈骂而榜笞之，殆非所以令众庶见也。夫卑贱者习知尊贵者之一旦吾亦乃可以加此也，非所以习天下也，非尊尊贵贵之化也。夫天子之所尝敬，众庶之所尝宠，死而死耳，贱人安宜得如此而顿辱之哉！

豫让事中行之君，智伯伐而灭之，移事智伯。及赵灭智伯，豫让衅面吞炭，必报襄子，五起而不中。人问豫子，豫子曰：「中行众人畜我，我故众人事之；智伯国士遇我，我故国士报之」。故此一豫让也，反君事雠，行若狗彘，已而抗节致忠，行出乎列士，人主使然也。故主上遇其大臣如遇犬马，彼将犬马自为也；如遇官徒，彼将官徒自为也。顽顿亡耻，奊诟亡节，廉耻不立，且不自好，苟若而可，故见利则逝，见便则夺。主上有败，则因而挻之矣；主上有患，则吾苟免而已，立而观之耳；有便吾身者，则欺卖而利之耳。人主将何便于此？群下至众，而主上至少也，所托财器职业者粹于群下也。俱亡耻，俱苟安，则主上最病。故古者礼不及庶人，刑不至大夫，所以厉宠臣之节也。古者大臣有坐不廉而废者，不谓不廉，曰「簠簋不饰」；坐污秽淫乱男女无别者，不曰污秽，曰「帷薄不修」；坐罢软不胜任者，不谓罢软，曰「下官不职」。故贵大臣定有其罪矣，犹未斥然正以呼之也，尚迁就而为之讳也。故其在大谴大何之域者，闻谴何则白冠牦缨，盘水加剑，造请室而请罪耳，上不执缚系引而行也。其有中罪者，闻命而自弛，上不使人颈盭而加也。其有大罪者，闻命则北面再拜，跪而自裁，上不使捽抑而刑之也，曰：「子大夫自有过耳！吾遇子有礼矣」。遇之有礼，故群臣自喜，婴以廉耻，故人矜节行。上设廉耻，礼义以遇其臣，而臣不以节行报其上者，则非人类也。故化成俗定，则为人臣者主耳忘身，国耳忘家，公耳忘私，利不苟就，害不苟去，唯义所在。上之化也，故父兄之臣诚死宗庙，法度之臣诚死社稷，辅翼之臣诚死君上，守圄扡敌之臣诚死城郭封疆。故曰圣人有金城者，比物此志也。彼且为我死，故吾得与之俱生；彼且为我亡，故吾得与之俱存；夫将为我危，故吾得与之皆安。顾行而忘利，守节而仗义，故可以托不御之权，可以寄六尺之孤。此厉廉耻行礼谊之所致也，主上何丧焉！此之不为，而顾彼之久行，故曰可为长太息者此也（《汉书·贾谊传》：是时匈奴强侵边，天下初定，制度疏阔，诸侯王僭拟地过古制。淮南、济北王皆为逆诛。谊数上疏陈政事，多所欲匡建，其大略云云。）。

社为土主。稷是谷神。侑以姬周之祖。配以烈山之子。纳箓受图之哲。乘乾执契之君。莫不崇尚其道。肃恭其事。夏殷履运。仍开松柏之禋。汉祖登朝。复设枌榆之祭。分其玉帛。建五色之灵坛。荐以牲牢。具三重之芳酎。八音间发。六舞交驰。社主享而成休。明灵歆而降福。命三老。率百神。应瑞雀于青畴。扫飞蝗于翠亩。则千仓岁积。三农之聚有馀。万庾年登。九载之储斯溢。冯敬身居典礼。职在秩宗。应知六祝之词。颇达六祈之训。带斯凶服。辄入礼宫。御史奏弹。虽言奉法。详刑结罪。须按科条。庙享诚则有违。社稷元来不禁。弹无反坐。律须执文。枉被凝霜。理须清雪。

炙毂子曰。昔祝其之会。仲尼云。夫有文德者必有武备。遂斩莱人。头足异处。故曰文武之道。未坠于地。是以古之儒者。服缝掖之衣。顶章甫之冠。佩环玦。负櫑剑。近代文儒。耻言兵事。苟或议及。则佥谓之凶人。今以翠华去酆镐。黄屋轸尧心。率土之滨。莫宁启处。方可论兵。粗议将略矣。且自罹乱以来。儒道既息。武弁是崇。然而将帅多以勇力争强。少有精练兵机而怀谋策者。所谓以强凌弱。以众暴寡。迭相吞噬。适足以涂炭生灵。搆怨结祸。夫兵之成败。在将帅之器能。各有限剂。须定等差。淮阴侯与汉高祖论绛灌以下用兵多少。信曰。陛下可将十万众。所谓能将将。不能将兵。夫高祖之雄才大略尚如此。况其下哉。楚子玉贤大夫也。亦不能越三百乘。是以王剪能将六十万。而李牧不能二十万。此方见将帅才器之大小也。凡为将。料敌之情伪。而后决策制胜。须知彼师之能否。乃操我之所长。假如韩信能设伏走戎。则逐奔不远难诱也。从袭不及难陷也。白起能攻城野战。则当深沟高垒。以挫其锐。俾蜂虿无所施其毒螫。虎狼不能逞其爪牙。本谋既坏。伺其殆隙而击之。因变奇正以待敌。整衡轴以攻险。兵法曰。始如处女。敌人开户。后如脱兔。敌不及距。此兵之要也。司马宣王曰。诸葛孔明志大而不见机。多谋而少决。好兵而无权。虽提卒十万。已堕吾计中。破之必矣。及郑褒亦能知毋邱俭好谋而不达事情。文钦勇而无算。至俭兵败。皆如其言。又潘浚见樊胄为武昌从事。与州人设馔十馀。度自起比至日中可得。知以兵五千。足以擒之。果在浚之度内。汉王谓魏大将军柏直口尚乳臭。不能当韩信。谓骑将冯敬虽贤。不能当灌婴。谓步将项它不能当曹参。吾无患矣。乃使韩灌曹三将军。果大破之。后魏高祖宏曰。青齐之兵。可以礼遇。徐兖之卒。理须义抚。斯测度将卒之明验也。今之将帅。多不自量其才器。又不知彼之短长。率尔合战。卒然求胜。由聚卵以击山。驱羊而斗虎。欲期弭兵静乱。不亦难哉。帝王宜开英鉴。审将帅之器。量文武之才。则崇勋大业。庶几可立。夫宰制山河。剸割疆宇。举大纲则易定。滋苛细则难安。故子房佐汉。画大谋六七件。遂定天下。孔明刱蜀。决沉机三二策。遽成鼎峙。英雄之大略。将帅之宏规也。安危之机。存亡之要。审诸将略。可见徵焉。

谊以为汉兴二十馀年，宜当改正朔，易服色，文帝谦让未皇也。然诸法令所更定，及列侯就国，其说皆谊发之。于是天子议以谊任公卿之位。绛、灌、东阳侯、冯敬之属尽害之（周勃、灌婴、张相如也。冯敬时为御史大夫。），乃毁谊曰：「洛阳之人年少初学，专欲擅权，纷乱诸事」。于是天子后亦疏之，不用其议。

右《贾谊传第十八》。嗟乎，士之难进也尚矣！绛侯等皆汉功臣，忠实，宜体国者。而见谊进暴，不能不害其能，况势利辈哉？眉山苏公言：「谊志大量小，非汉文不能用谊，谊不能用汉文」。以谓「得君如此，犹且以不用死，然则天下无尧舜，终不可以为欤」？尝窃疑之：夫人臣奋不顾身，为主立事，主任而勿贰，乃得自竭。以汉文之贤，盖能知谊任公卿者，而亦且惑绛、灌之私论。若中才之主，不能知贤，盖不足道。既疏，不用其议，犹彊聒而不舍，此谊之所难也。若枉己以交绛、灌之徒，而幸不斥，至其有为，又与之异趋，则身可容而为道不行，其卒亦自伤哭泣夭绝，命也夫（《鸡肋集》卷四二。又见《苏门六君子文粹》卷五三。）！

坐：原无，据《汉书》补。

治天下之乱者，必以知人为本。汉高帝从天下之士入汉中，诸臣亡者以十数，及闻萧何亡，则大怒，诚知其英贤，不肯失之以资敌国也。魏武帝从中原之士起山东，叩门求进者众矣，及得荀彧，则大悦，诚知其英贤，任之可以谋敌国也。汉高将击魏豹，先问其将，言柏直，则知其不能当韩信；言项它，则知其不能当曹参；言冯敬，则知其不能当灌婴。其知彼己如是之审且明，故灭群雄而定天下如指诸掌。魏武将禦袁绍，有言田丰智者，则彧已知其犯上，有言审配忠者，则彧已知其无谋，有言颜良勇者，则彧已知其可一战擒也，其知彼己之如是审且明，故破敌国而据中原如指诸掌。主上即位，虽当艰难之时，然涖天下，今五年矣，任用群臣，不为不众矣，任黄潜善、汪伯彦，但为巡幸偷安之计，而无立国坚守之谋。以维扬屯兵数十万之众，当数千远来罢弊之金兵，势如泰山之压卵耳，而不战自溃，狼狈渡江，循致钱塘之变。用范宗尹，颓堕不振。且天下盗贼皆庸人倔起，志希财币，朝夕自快而已，岂有分裂山河之志哉！稍出禁旅，自足平殄，而建议割地，使为镇抚，是赏盗以教天下也。是以女真日横，盘据西北，盗贼益张，蹂践东南，百姓肝脑涂地，号呼上天而不能救，国势日蹙，民心日散。用人不当，乃至此极，实存亡危急之秋也。主上苟以至诚待物，以谦虚持己，收天下之耳目为己之耳目，收天下之谋策为己之谋策，遍用天下之英贤，则不患无汉高帝之明、萧何荀彧之臣矣。庶几谋谟有定，政令有经，纪纲可正，而寇贼可灭，中兴可望矣。

窃以淮西之捷，中外同庆，策功行赏，兴替系焉。前日获见，稍白其端，言语精神未能自达，解严犹远，姑息置之。近日闻诸士夫颇有赏不踰时之论，故为三说，效其区区。夫为国者张其纲纪，明其赏罚。周公达故赏罚行，孔子穷故褒贬作。《春秋》之成，犹能使乱臣贼子惧，况人主即位十年，福威自出，以公义行赏罚，岂不足以拨乱世反于正乎！唐萧复白德宗：「陈少游位兼将相，首败臣节；韦皋幕府下僚，独奋忠义。今若以皋代少游，则逆顺判而惩劝立」。德宗欣然纳之，事所以不行者，复不肯奉马钦绪附耳之言也。今日事力虽未为丰，方之梁洋，亦未为俭，姑息之术，岂可专行？前日之战，闻有身为大将明乞退师者，亦有偏裨之间踊跃请行，先登得隽者。若解彼一镇，授此一镇，离明乾健，断以不疑，变姑息之风，激拳勇之气，折冲制敌，尊强本朝，在此一举，最上策也。康定、宝元之间，宿师不解，范仲淹因辞观察使，力劝仁宗下诏责躬，避朝减膳，政府待罪，亟从其请而微黜其官；四路帅臣讨贼不效，罪之大者并令落职自效，以功赎过。其说具载张唐英所集《仁宗君臣政要录》中。今若都督诸帅一例加恩庙堂，不必表辞，只用手劄直叙其故勋，主上以德不能覆，威不能征，遂使生灵广罹杀害。还俘掩骼，事虽施行，至于淮南新起之税，所得甚微，为扰颇大，更展科数，宽恤流移，浙西诸处运米脚钱纳草虚费，曲赦两路以示特恩。辞免之章，悉从其请，统制官以下即依旧例优与推恩，此中策也。周祖在汉为枢密使，出讨三叛，已而奏功，汉人推恩则曰「仰遵庙算，臣何力焉」；当轴群臣无不受赐，则又曰「诸道藩臣，同寅协济，不可不赏」，汉朝复不能违。于是三叛虽除，而朝纲大坏矣。赏以报功，非以纳侮，惟名与器，上之所司，执国柄者相随受赏，固为不可。专洁己之小廉而谓之塞责，忘善后之远虑而谓之从权。开侥倖之门，消精锐之气，聚敛之谋已尽，飞挽之费不充，建中覆辙，唐监未远，鱼烂瓦解，变自内兴。此所谓屈力殚货，诸侯乘其敝而起，最下策也。抑又闻拟人者必于其伦，揆事者必穷其理。汉之诸侯有布衣昆弟之心，故冯敬以悍死于前；唐之藩镇有辅车相依之势，故武元衡以忠死于后。若乃一时功臣，握兵在外，而议者遽以诸侯镇比之，则过矣。君臣分定，廉陛势殊。爵非世袭，待王命而后荣；封无专地，仰县官而后给。从违之际，逆顺随之。以李光弼之功名，攘袂徇国，天下风靡；一为迁延，则田神功等皆不受约束。岂有人主赏功，稍核其实，不满私意，即遽忧其不奉诏乎？或曰：「必不奉诏则如之何应之」？曰：晋大司马温倏至湖阴，朝廷不知所为，王彪之白相王令以手书相晓，不从则遣中诏，又不从则六师整驾，逆顺于兹判矣。温得书遂还。苏峻未平，陶侃遽欲南归，温峤语侃违众败事，义旗将回指于公矣，侃亦不敢去。伏愿朝廷惜机会之难逢，念怀安之易失，览冯敬、武元衡之所异，以释其疑；考王彪之、温峤之所同，以赞其决；采萧复、范仲淹之说，而择其中，庶赏罚当而权纪张，中兴之业未议，而国之基粗立矣。文须张本，不嫌词费，盖又有深于此者，而未敢言焉。

善平乱者，必审观敌人之势，而用其将帅之才。今夫敌人之势必有坚脆，而将帅之才必有长短。故古之善取天下之君，其所以收万全之利者，岂有他哉？盖亦因敌人之坚脆，以用将帅之长短，能使将之才与敌之势相称，然后能相当。能相当然后能相制，故能取胜于天下，而其兵不可败。方其将发也，必观敌之兵，而又观其气。观敌之气，而又观其势。彼为吾之敌者谁乎，其气果怠耶，势果缓耶，虽以雍容之才，亦足以制其乱。其气果锐耶，势果急耶，则必以纵横百出之才而当其冲。亦犹因病用药而已，非惟以丹砂而去其易除之病，而又以乌喙蝮蝎而搏其难攻之毒，其理盖甚近而易晓。嗟夫，世之人不斟酌敌势而酬酢之，乃以雍容之士当飘忽震荡之敌，而兵始败矣。尝怪光武扫荡群盗，而不能不失威于赤眉，其故何哉？其失在于以邓禹雍容之才，不能与敌人之势相胜，亦无怪乎兵之至于败也。方其命禹也，盖曰：「禹有深沉大度」。故授以西讨之略。夫当时之盗，其剽锐而轻者莫如赤眉。剽则彊悍而不可敌，锐则奋发而不可当，轻则倏忽而不可禁，而欲以深沉大度之士，顽然而当其冲，是犹冠冕佩玉之人，而使之悍禦山林之勇，其不毙者几希矣。虽然，禹发光武取天下之心，不可谓无智。然而可以决一定之议，而不可以应无穷之变；可以优游于帷幄，而不可以奔走于征伐。向使民有未安耶，禹也旦暮而抚之者，其所长也；谋有未决者耶，敌有未抚者耶，决其谋而镇抚其敌，亦禹之所长也。而光武舍禹之所长，而用其所短，以当赤眉之锐，则西讨之师适所以败北而已。今夫有雍容之才者，必无纵横百出之智。稷契未必能当蚩尤之锋，曾闵未必能制盗蹠之怒，孰谓禹也而能当赤眉也耶？呜呼，赤眉之势本不张，张赤眉之势者邓禹也。邓禹之才本可用，误邓禹之才者光武也。请论邓禹制敌之疏，以观光武用人之失。夫天下之乱，莫难于当飘忽震荡之乱。自古以来，其乱有四，在汉则有项羽，有七国，有黄巾，在唐则有安史。其势类皆如迅雷暴雨，遽而不可遏。然而卒破灭者，制之有术也。高祖之取项羽，李、郭之制安、史，是百战以摧其锋而已。亚夫之制七国，皇甫嵩之破黄巾，是坚壁以老其师而已。锋之摧，则势有所折而弊可乘；师之老，则气有所竭而亡可待。虽有震动之势，终何为哉！赤眉之乱，大类于四者，而邓禹有老其师之势，而不能用于始，以丧其功；有摧其锋之势，而不能用于终，以至于败。且赤眉之势，不终日之势也，虽有难拒之形，而实有必败之理；虽有岁月之彊，而实无经久之患。所谓寄生之寇，无根之盗，盖可必取而无难。方禹之临山西也，苟能乘悦附之心，当屡胜之后，直捣长安而据其险，积财于内，使我师优游而有馀；闭关于外，使赤眉皇皇而无所归，如是而赤眉不破，吾不信也。奈何得关中而不能守，使贼势横行于长安而不可禁，故曰禹有老其师之势，而不能用于始，以丧其功。方禹之入长安也，苟能困赤眉扶风，而其气已沮，犒吾兵，养吾锐，于是以素饱而乘其机，以至逸而待其劳，以方锐而攻其衰，如是而赤眉不败，吾不信也。奈何以饥馑之卒而当其锐，于威损之后而继之以战，是以二战而至二大败，故曰禹有摧其锋之势，而不能用于终，以至于败。夫禹之出也，与更始诸将三战而三胜，与赤眉遇则二战而二大败。更始诸将懦而无立，故禹胜之为有馀；赤眉之势暴而难敌，故禹当之为不足。其有雍容之才，而无纵横百出之智，盖可见矣。而光武反使之当冲突之敌以取败，故曰非邓禹制敌之疏，光武用人之失也。昔者高皇帝料韩信必能当柏直，料曹参必能当冯敬，萧何之镇重不使之运筹，子房之多谋不使之征伐，任人各当其长，用人各当其敌，故能取胜天下。光武之用寇恂，用耿弇，亦若高祖之用萧何、韩信矣，而反失之于邓禹。嗟夫，禹之才，置之于帷幄，不失为断大事之谋臣；而反用之以当飘忽震荡之冲，则不免为败军之将，此光武不观敌势之过也。兵法曰：「知彼知此，百战不怠」。呜呼，深知乎此而后可以将将矣。

三年春，七国皆举兵反。

古者封建，内诸侯禄，外诸侯嗣，内外之势均；天子之卿布于诸侯，而诸侯每岁贡士于天子之朝，其法岂不善哉。后世祖其名而违其意，遂寖失之。高帝以天下封功臣膏腴之地而不靳，多者百馀城，小者三四十县，十年之后，反者九起，岂其封地不足邪？然则厚与之地非德也，乃所以灭之也。帝不鉴功臣之祸，大封同姓以为卫，列土连城，厚其租赋，便其兴利，子孙世袭，不分贤愚。至文帝时，有恃铸山煮海之饶而跋扈不朝者矣。景帝削地之书一下，而七国合从以逆京师。当时斩忠臣，举重兵，仅能克之，其患果何自邪？文帝朝惟贾谊知此患，故痛哭流涕言于帝曰：「大国之王幼弱未壮，汉之傅相方握其事，数年之后，诸侯王皆冠，血气方刚，汉之傅相称病而赐罢，彼自丞尉以上，偏置私人，如此，有异淮南、济北之为邪」？又曰：「欲天下之治安，莫若众建诸侯而小其力，力小则易以使，国小则无邪心」。若贾谊者真知当时之利害矣。其后主父偃用谊策以告武帝，令诸侯得推恩分侯子弟，自是藩国虽分，不削而稍弱矣。使文帝能用贾谊之谋，则景帝无七国之祸，惜哉！

五年夏，遣公主嫁匈奴单于。

古者帝王之制夷狄也，叛则讨之，服则舍之，纵舍之权在中国，故不能为吾患。汉自刘敬说高祖以公主妻单于，结和亲之约，自是夷狄始敢以轻中国。孝惠循其事，未几，匈奴入北地、河南为寇。文帝又循其事，未几，匈奴入云中，入上郡。景帝于此当少警也，亦以公主嫁单于，未几，匈奴大入雁门。冯敬死，中国愈屈而丑类愈骄，既不能以此息兵，而益以启其杀略之暴。二者俱失，于汉何利焉？且父子之亲，兄弟之爱，惟知礼义之人可以教告之，彼匈奴弑父杀母，真犬豕之不若，是可以礼义责哉？秦始皇调东南之卒戍边，不能其水土，戍者多偾仆，秦民见行，号泣如往弃市。夫以中国衣冠之民，一旦邻于腥膻之境，犹且怨咨，况以公主之贵而失身于犬豕，纵得为阏氏，辱中国多矣。

中元三年，夏旱，禁酤酒。

酒者先王以之行礼，又以之观德，通上下之情，讲燕享之好者也。至幽王时，「以为酒食」，而《楚茨》以「民卒流亡」伤之；「乐酒今夕」，《頍弁》以「孤危将亡」刺之；「饮酒岂乐」，《鱼藻》以「万物失性」讥之。终幽王之时，荒腆于酒，而身殒国危。下迨春秋，僖负羁以粪土为比，先王设醴之意寖泯，而生民嗜末耗本，日益甚矣。方夏亢旱，景帝未暇它务，惟以禁酤酒为先，若非所宜急者；及观文帝之富庶，皆本于酒醪縻谷之禁严；子反之败楚，亦其沉湎无度之所致。景帝以是为赈荒之先，其亦知全谷保民之本欤！武帝榷酒酤以充国，启天下荒淫之路，晚年海内骚然，良有由矣。